重慶工業(yè)文化博覽園。（重慶工業(yè)博物館供圖）

　　南川東街青年文化小鎮(zhèn)。（南川區(qū)委宣傳部供圖）

　　城市更新，建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”美好城市。

　　2018年以來(lái)，我市啟動(dòng)實(shí)施了城市提升行動(dòng)計(jì)劃，今年6月又制定出臺(tái)了《重慶市城市更新管理辦法》，持續(xù)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。

　　在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，我市取得了哪些成效？面臨哪些難題？如何更好推進(jìn)？怎樣確保既要“面子”好看，更要“里子”好用？8月27日，市政協(xié)召開五屆二十二次常委會(huì)會(huì)議，常委們聚焦“加快我市城市更新行動(dòng)，打造高品質(zhì)生活宜居地”展開了重點(diǎn)協(xié)商。

　　協(xié)商前，市政協(xié)各參加單位及常委、委員們先后圍繞城市更新核心政策創(chuàng)新、創(chuàng)新老舊小區(qū)改造提升、公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)、老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)傳承五個(gè)專題進(jìn)行了深入調(diào)研，提交調(diào)研材料68篇。

　　關(guān)鍵詞

　　創(chuàng)新核心政策

　　城市更新涉及規(guī)劃、土地、投資、開發(fā)、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。核心政策的制定和創(chuàng)新尤為重要。

　　不少市政協(xié)常委認(rèn)為，城市更新核心政策的創(chuàng)新不僅有利于激發(fā)加快我市城市更新行動(dòng)的內(nèi)在活力，更有利于做好前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃。

　　“現(xiàn)行土地開發(fā)制度在存量土地利益分配機(jī)制上存在缺陷；司法強(qiáng)制力運(yùn)行細(xì)則缺失；立法保障滯后，規(guī)章政策文件位階相對(duì)較低�！眳f(xié)商中，市政協(xié)常委、重慶偉豪律師事務(wù)所主任楊家學(xué)開門見山，直陳我市在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中，存在的需進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)的地方。

　　同時(shí)，他提出建議，優(yōu)化存量土地開發(fā)機(jī)制和土地增值收益分配制度，盡量減小對(duì)城市更新存量土地開發(fā)的阻力，減少各環(huán)節(jié)成本；完善強(qiáng)制力運(yùn)行規(guī)則，保障存量土地利用公開公平高效；成立高層次專門工作組，整合資源提升合力；在現(xiàn)行法規(guī)基礎(chǔ)上，適時(shí)制定《重慶市城市更新條例》，進(jìn)一步為我市城市更新、打造高品質(zhì)生活宜居地完善法律保障。

　　圍繞城市更新機(jī)制創(chuàng)新，市政協(xié)常委、重慶科技學(xué)院副院長(zhǎng)劉德紹聚焦提升公共效益有關(guān)政策，建議創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)力量參與建設(shè)公共要素的活力；建立完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，提高公共要素的設(shè)計(jì)品質(zhì)；建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共要素的持續(xù)更新。

　　“隨著共享經(jīng)濟(jì)、共享服務(wù)的發(fā)展，很多社會(huì)資本已開始投向公共領(lǐng)域。”劉德紹認(rèn)為，在創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)力量參與建設(shè)公共要素的活力中，可以通過建立社會(huì)信用制度，納入其他激勵(lì)政策，激勵(lì)引導(dǎo)越來(lái)越多的物業(yè)權(quán)利人在城市微更新過程中，打開辦公樓停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等封閉場(chǎng)所與設(shè)施，達(dá)到補(bǔ)充公共要素的目的。對(duì)于通過運(yùn)營(yíng)管理方式改變提升公共生活品質(zhì)的，根據(jù)更新主體的社會(huì)貢獻(xiàn)率，政府可適度減免經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或相關(guān)稅收，擴(kuò)大市場(chǎng)激勵(lì)效應(yīng)。

　　關(guān)鍵詞

　　市場(chǎng)參與老舊小區(qū)改造提升

　　老舊小區(qū)改造工作是城市更新行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。自2020年7月以來(lái)，我市重點(diǎn)針對(duì)2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，持續(xù)推進(jìn)其市政配套設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、居民住宅小區(qū)等改造提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全市已累計(jì)啟動(dòng)改造老舊小區(qū)2400余個(gè)、5000萬(wàn)平方米。

　　“十四五”期間，我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總量約1億平方米，總投資約400億元。協(xié)商中，市政協(xié)常委普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造僅靠財(cái)政投入，難以滿足需要。

　　“目前，老舊小區(qū)改造提升的資金投入，90%來(lái)源于地方財(cái)政和中央資金補(bǔ)助，社會(huì)資本和居民出資僅占10%，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力很大�！笔姓�協(xié)常委、市政協(xié)民宗委專職副主任譚凈認(rèn)為，需拓寬籌資渠道。

　　如何拓展改造提升資金來(lái)源？譚凈給出了三個(gè)辦法：

　　一是在穩(wěn)定已有資金來(lái)源的同時(shí)，可通過特許經(jīng)營(yíng)、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、政府適量投入開發(fā)用地等方式，吸引更多社會(huì)資本參與投入改造提升行動(dòng)，形成資金投入的多元化。

　　二是對(duì)老舊小區(qū)原有房屋土地存量資源、營(yíng)收項(xiàng)目等進(jìn)行利用、改造和優(yōu)化，擴(kuò)大和增加收入來(lái)源，同時(shí)向政府、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券或信貸支持，補(bǔ)充改造資金的不足。

　　三是本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的宗旨，建立公平合理的利益分配機(jī)制，盡可能給予各類投資主體應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與改造提升的積極性。

　　市政協(xié)常委、西南政法大學(xué)教授周尚君也呼吁，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造市場(chǎng)參與機(jī)制，完善投資平衡機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，助力群眾居住環(huán)境有效改善、城市整體風(fēng)貌再上層樓。

　　對(duì)于目前市場(chǎng)參與機(jī)制方面的問題，周尚君認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括：政策不細(xì)、社會(huì)參與機(jī)制不健全；回報(bào)不高、社會(huì)參與積極性不高；涉及面廣、社會(huì)參與協(xié)調(diào)難度大。

　　如何創(chuàng)新完善市場(chǎng)參與機(jī)制？周尚君建議，在研究制定政策措施中，關(guān)鍵是要完善投資平衡機(jī)制。一方面可通過盤活存量資產(chǎn)，整合利用小區(qū)閑置存量房屋，改擴(kuò)建公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，引入養(yǎng)老、托育、家政等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，構(gòu)建社區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、營(yíng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

　　同時(shí)可擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，尤其對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)自平衡條件的小區(qū)，探索多小區(qū)、跨片區(qū)整合模式，推動(dòng)資源“化零為整”，形成大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡。對(duì)需整合的國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定評(píng)估、核定，作為政府投入資本金。

　　關(guān)鍵詞

　　提升公共空間品質(zhì)

　　“城市空間是有限的，在城市建設(shè)中要充分發(fā)揮我市山多、坡多、錯(cuò)落有致的地形特點(diǎn)，利用好立體空間，加強(qiáng)立體綠化、美化，讓山城更美�！眳f(xié)商中，市政協(xié)常委們從城市細(xì)節(jié)入手，建議城市更新中不斷提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化升級(jí)城市空間布局。

　　“建議以城市更新推動(dòng)公園綠地建設(shè)，促進(jìn)中心公園建設(shè)提升，同時(shí)加強(qiáng)袖珍公園、社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)�！眲�慶瑞常委注意到，當(dāng)前我市建成的公園還不能滿足市民在家附近就找到休閑娛樂好去處的需求。為此，她建議進(jìn)一步強(qiáng)化我市全域公園有機(jī)串聯(lián)，建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系，打造生態(tài)生產(chǎn)生活相互滲透、無(wú)間融合的生態(tài)公園，強(qiáng)化公園與城市全面開放融合提質(zhì)。

　　加快公園城市建設(shè)的建議得到了田盈常委的贊同�！袄�用城市建設(shè)中留下的小空間，打造一批離家近、環(huán)境美的社區(qū)公園、街區(qū)綠地，有利于提升老年人的幸福感、獲得感�！碧镉�建議利用好立體空間，提升城市綠化水平，同時(shí)可將原有的兩江碼頭拓展改造為濱江公共廣場(chǎng)，進(jìn)一步豐富城市公共空間布局。

　　“年初一條名為‘開往春天的地鐵’的短視頻火遍網(wǎng)絡(luò)，這正是我市利用好山城地形特色，開展坡坎崖治理、美化公共空間后取得的巨大成果�！蓖蹶懦Ｎ�建議進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理統(tǒng)籌力度，做到綠化美化工作同步設(shè)計(jì)、施工和管理，政府、企業(yè)、社會(huì)等各單位加大資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理維護(hù)，全面提升城市形象。

　　中央公園等一大批特色鮮明的主題公園逐步形成；打造了一大批特色鮮明的“山城步道”；停車難問題得到了較大程度的緩解；“兩江四岸”十大公共空間建設(shè)等項(xiàng)目也已開工建設(shè)并順利推進(jìn)……細(xì)數(shù)我市在開展城市更新行動(dòng)中取得的成效，市政協(xié)常委鄧琳倍感欣慰。

　　但鄧琳也毫不回避我市城市公共空間在建設(shè)和管理過程中存在的一些問題：公共空間用地缺乏、使用功能復(fù)合度不高、配套設(shè)施不全、精細(xì)化建設(shè)程度低、運(yùn)行管理模式較為單一……

　　對(duì)此，她建議充分挖掘城市用地潛力，著力拓展城市公共空間范圍；強(qiáng)化多種功能復(fù)合利用，著力完善城市公共空間配套設(shè)施，特別是道路、停車位等交通設(shè)施，食物、直飲水、公廁等生活服務(wù)設(shè)施，座椅、桌子、休息亭等休憩場(chǎng)所，既要與景觀氛圍協(xié)調(diào)，還要具備舒適性和安全性；推進(jìn)精細(xì)化設(shè)計(jì)與建設(shè)，著力提升城市公共空間品質(zhì)；創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城市公共空間利用效能。

　　“安全是市民的兜底性需要，是推動(dòng)城市有機(jī)更新、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要前提�！贬槍�(duì)城市公共空間利用效能，市政協(xié)常委任紅呼吁，城市更新中應(yīng)加快編制防疫型應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，深入開展應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀摸底與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，盡快補(bǔ)齊短板。

　　關(guān)鍵詞

　　探尋老舊工業(yè)片區(qū)“煥新之路”

　　“工業(yè)片區(qū)是我們一張重要的城市名片，然而在城市的改造升級(jí)中，卻逐漸成了一個(gè)‘包袱’�！弊鳛槔瞎�業(yè)城市，重慶留存眾多工業(yè)遺產(chǎn)，城市更新中如何推動(dòng)老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是市政協(xié)常委們協(xié)商的重點(diǎn)。

　　市政協(xié)常委、市規(guī)劃自然資源局副局長(zhǎng)張睿將重慶工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值特色總結(jié)為：依山傍水、進(jìn)洞隱蔽的環(huán)境特征；沿江、沿路、組團(tuán)分布的空間特征；門類齊全、類型完整的體系特征；工業(yè)發(fā)展歷程從未間斷的時(shí)間延續(xù)性特征。

　　“但重慶工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)修繕不易�！睆堫Ｌ寡裕�重慶城鎮(zhèn)人口稠密，建設(shè)用地緊張，形成了包括工業(yè)遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化資源和城市發(fā)展并置拼貼的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出；同時(shí)，工業(yè)遺產(chǎn)等資源分布較為分散，不利于整體保護(hù)。此外，主觀上沒有對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史沿革、價(jià)值特色等進(jìn)行深入挖掘提煉傳承，盲目照搬照抄外地成功案例，出現(xiàn)保護(hù)利用后的風(fēng)貌和功能千篇一律的現(xiàn)象，缺乏自身特色，精品項(xiàng)目不多。

　　張睿建議，建立我市工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和原則，盡快公布我市工業(yè)遺產(chǎn)名錄。針對(duì)不同工業(yè)遺產(chǎn)的類型、區(qū)位、現(xiàn)狀條件等特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘歷史文化價(jià)值并豐富活化利用方式，如建立主題公園，社區(qū)歷史陳列館，或建成綜合購(gòu)物廣場(chǎng)等，使工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值得到最大的發(fā)揮。

　　市政協(xié)常委、渝中區(qū)歷史文化街區(qū)管委會(huì)主任高琳則認(rèn)為老舊廠房在區(qū)位、產(chǎn)權(quán)、風(fēng)貌外觀、物業(yè)條件、改造成本、配套支撐、功能利用等方面，具有與傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊社區(qū)改造模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　她建議實(shí)施城市更新行動(dòng)中，科學(xué)編制老舊廠房片區(qū)更新改造規(guī)劃，合力制定年度改造計(jì)劃，同時(shí)明確過渡期間支持政策。例如在建設(shè)階段，建議市、區(qū)政府優(yōu)先對(duì)廠房改造、周邊配套設(shè)施建設(shè)給與一定比例的政策支持。轉(zhuǎn)型后水電氣部門也應(yīng)適時(shí)調(diào)整水電氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再按工業(yè)用途收費(fèi)。同時(shí)安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（基金）對(duì)文化、體育等提升城市氣質(zhì)顏值、完善公共配套功能的項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

　　關(guān)鍵詞

　　挖掘文化價(jià)值

　　“在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，有些地方出現(xiàn)了‘重經(jīng)濟(jì)輕文化、重當(dāng)下輕歷史、重硬件輕軟件、重制度輕落實(shí)’的苗頭�！眳f(xié)商中，市政協(xié)常委一致認(rèn)為，重慶是一座歷史文化名城，加快健全我市歷史文化街區(qū)及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)傳承體系，是加快我市城市更新行動(dòng)，打造高品質(zhì)生活宜居地的現(xiàn)實(shí)需要。

　　市政協(xié)常委、市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光呼吁，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要加快健全我市歷史文化街區(qū)及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)傳承體系，突出地方特色，探索產(chǎn)權(quán)整合，提升保護(hù)利用效果；拓展資金渠道，探索保護(hù)利用模式；理順管理體制，優(yōu)化保護(hù)利用秩序；強(qiáng)化制度約束，健全相關(guān)法規(guī)體系。

　　市政協(xié)常委、市作協(xié)主席冉冉對(duì)此也深有感觸，“重慶是一座得天獨(dú)厚的山水城市、歷史文化名城，山川形勝造就了它鮮明的城市特色與街巷肌理，具有山水城市的獨(dú)特魅力�！彼�建議突破習(xí)慣性思維定式，“有機(jī)更新”傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)助推城市發(fā)展。要以人為本，“活化”更新；在修繕改造時(shí)要“形神”并重，同時(shí)賦予其現(xiàn)代化功能，充分挖掘傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和歷史文化價(jià)值。 本報(bào)記者 戴娟

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