百萬村民成股東 “三變”改革激活重慶鄉(xiāng)村

豐都縣三建鄉(xiāng)綠春壩村近年來鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速。通過“三變”改革，眾多村民成為民宿等項目的股東。圖為游客在綠春壩村游玩。（資料圖片）記者 謝智強 攝/視覺重慶

　　6月初，在大巴山腹地的城口縣嵐天鄉(xiāng)，100余家“森林人家”農(nóng)家樂的經(jīng)營者紛紛為迎接避暑旺季忙碌起來。

　　近年來，憑借著良好的生態(tài)資源，嵐天鄉(xiāng)的“森林人家”每家每年收入少則5萬元，多則可達30萬元。這場“兩山論”的生動實踐，源于“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革的推動。

　　我市“三變”改革試點于2017年啟動，嵐天鄉(xiāng)的嵐溪村是首批38個試點村之一。改革中，試點地區(qū)在對當?shù)刭Y源清理核算、確權確股基礎上，按照“聯(lián)結農(nóng)戶、搭建平臺、對接市場”的要求，推動農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，激活了人、地、錢等資源要素，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　截至2020年底，全市農(nóng)村“三變”改革試點村已達591個，累計盤活耕地、林地、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等103萬畝，閑置農(nóng)房3645套，帶動103萬農(nóng)民成為股東，改革紅利不斷釋放。

　　“死資源”變“活資產(chǎn)”

　　【案例：城口縣嵐溪村將風景資源以495萬元折價入股，與一企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多村民吃上了“旅游飯”】

　　開展“三變”改革，首要工作就是清理核實資產(chǎn)、資源，把“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

　　大量勞動力外出、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯……在豐都縣三建鄉(xiāng)，此前在發(fā)展中遇到了諸多鄉(xiāng)村中都存在的共性難題�！叭�變”改革之初，當?shù)卣匍_了500余場次會議，通過土地入股合作社的模式，首先將分散閑置的土地資源集中盤活，發(fā)展起了筍竹、苗圃、油茶、冷水魚養(yǎng)殖等附加值高的產(chǎn)業(yè)。

　　土地得以集中統(tǒng)籌使用后，當?shù)剡�完善了道路、水利等產(chǎn)業(yè)配套設施，不僅提高了作業(yè)效率，還提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量。如今，三建鄉(xiāng)形成了10個規(guī)�；�特色產(chǎn)業(yè)，分散零碎的土地全部整理成“路、水、渠”三通的產(chǎn)業(yè)基地，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位300余個、季節(jié)性務工崗位4000個。

　　隨著改革的深入推進，近年來，我市不少區(qū)縣還依托自身資源稟賦，大膽創(chuàng)新，將許多閑置的、無形的資源“變”出了價值。

　　在榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村，村集體將閑置的村小校舍租賃給返鄉(xiāng)村民，開辦了一家皮具加工廠。如今，這個工廠吸納了周邊30余名村民就近上班，員工月均工資3000元，村集體也有了固定的租金收入。

　　沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)慶豐山村，有一面積5000多平方米的天然溶洞，洞內(nèi)冬暖夏涼，泉水終年不斷。經(jīng)與業(yè)主協(xié)商，當?shù)匾匀芏促Y源入股，雙方合作發(fā)展起了“溶洞泉水豆芽”產(chǎn)業(yè)，年銷售額超過1000萬元。

　　城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村甚至將風景資源以495萬元折價入股，其中包括河堤、夫妻樹、觀光步道等景點、設施，與一企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多村民吃上了“旅游飯”。

　　數(shù)字：截至2020年底，全市591個試點村共清理核實集體經(jīng)營性資產(chǎn)4.1億元。

　　普通農(nóng)民變股東

　　【案例：綦江區(qū)中峰村367戶農(nóng)戶以700畝土地入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中58戶農(nóng)戶入股建設印子山蜂園，147戶農(nóng)戶入股發(fā)展中藥材蜜源種植基地】

　　“家底”已摸清，如何合理利用資源、把農(nóng)民變成股東，更考驗智慧。

　　為了彰顯“變”的效應，我市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯(lián)營為關鍵，探索多種股份合作經(jīng)營方式，形成了“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+康養(yǎng)休閑”“三變+精準扶貧”等改革發(fā)展路子。

　　其中，有“企業(yè)+村集體”的方式。以梁平區(qū)獵神村為例，2018年以來，該村結合明月山·百里竹海景區(qū)建設，引入重慶怡幽谷農(nóng)林開發(fā)有限責任公司，以原打米廠閑置集體建設用地折價入股，占比8%，共同建設“夢溪恬園”民宿。此外，又將37戶閑置宅基地作為集體全體成員所有的資產(chǎn)，出租給億聯(lián)集團建設“墨林別院”民宿，每年固定收取租金，實現(xiàn)閑置資源變固定收益資產(chǎn)。

　　有“村集體+合作社”的方式。比如，江津區(qū)李家村村集體利用閑置校舍資產(chǎn)、資金與豐土食用菌種植專業(yè)合作社合股聯(lián)營發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，村集體占股70%，合作社占股30%，實現(xiàn)平等合作、共同管理、風險共擔、利益共享�，F(xiàn)年產(chǎn)鮮食用菌200噸、純收益20萬元，村集體每年可實現(xiàn)經(jīng)營分紅14萬元。

　　也有“農(nóng)戶+基地”的方式。在綦江區(qū)中峰村，全村367戶農(nóng)戶以700畝土地入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中58戶農(nóng)戶入股100畝建設印子山蜂園，每年每畝保底分紅400元；147戶農(nóng)戶入股300畝發(fā)展中藥材蜜源種植基地，每年每畝保底分紅200元。

　　通過因地制宜，開展多種合股聯(lián)營模式，農(nóng)戶真正實現(xiàn)了土地流轉“獲租金”、資源資產(chǎn)入股“分紅利”、基地務工“掙薪金”、集體收益“分現(xiàn)金”等多渠道增收，同時發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力大幅提升。

　　數(shù)字：2020年，全市試點村集體經(jīng)營性收入1.33億元、村均21.9萬元，農(nóng)戶人均增收510元。

　　財政資金股權化利用

　　【解讀：對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社承接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助項目，由所在地村級集體經(jīng)濟組織按財政補助資金30%—50%持股】

　　“三變”改革最終目的是要讓老百姓更多受益，落腳點仍在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造收益。

　　此前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的財政資金多直接發(fā)放給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，由此也導致企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制不緊密、農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不多、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等現(xiàn)象存在。

　　為此，自2016年起，我市在35個重點農(nóng)業(yè)區(qū)縣探索了農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，并結合“三變”改革加以調(diào)整和深化。具體來說就是，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社承接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助項目，由項目所在地村級集體經(jīng)濟組織按財政補助資金30%—50%持股，其余直接補助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，村級集體經(jīng)濟組織一般按持股資金5%—10%/年的標準固定分紅，變“一方獨享”為“多方共贏”。

　　在永川區(qū)五間鎮(zhèn)，村民孔德銀原年均收入僅2000余元，通過農(nóng)業(yè)項目財政補助，流轉土地3.7畝給同申元食用菌公司后，該農(nóng)戶年租金收入2886元，進入公司務工年收入6000余元，再加上每年分紅810元，總計年收入超過9000元，實現(xiàn)了增收。

　　不僅如此，村集體也有了固定分紅，收益隨后又用于改善基礎設施、發(fā)展集體公益事業(yè)，解決了村組“無錢辦事”的難題。

　　數(shù)字：全市現(xiàn)已累計實施相關項目8763個，涉及財政資金55.24億元。其中2020年實施股權化改革項目2067個，涉及財政資金13.26億元，惠及1997個村集體經(jīng)濟組織、45.5萬農(nóng)戶。

　　本報記者 栗園園