條條干貨實打?qū)?nbsp;鼓起農(nóng)民錢袋子

近日，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)雙石村，村民正在采摘春茶。記者 龍帆 攝

　　近日，市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深挖潛力促進農(nóng)民多渠道持續(xù)增收的具體措施》（以下簡稱《措施》），以此加快培育農(nóng)民收入新增長點，鞏固農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收良好形勢。

　　這助農(nóng)鼓起錢袋子的《措施》到底有哪些干貨？能為全市農(nóng)民帶來哪些利好？農(nóng)民該抓住哪些方面的增收機遇？

　　4月16日，市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉接受了重慶日報記者的專訪，并對《措施》進行詳細解讀：“《措施》堅持‘農(nóng)外損失農(nóng)內(nèi)補、當(dāng)期損失全年補’，6個方面22條增收措施，條條都是干貨！”

　　1 拓展農(nóng)民經(jīng)營收入

　　今年新增生豬產(chǎn)能200萬頭、增種春季速生蔬菜10萬畝、推動科技助農(nóng)增值增效

　　家庭經(jīng)營是農(nóng)民收入的重要來源。去年，我市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為5210元。路偉介紹，我市此次發(fā)布的《措施》提出深度挖掘全產(chǎn)業(yè)鏈增值潛力，緊扣特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點領(lǐng)域提出了6條舉措，大力培育農(nóng)民家庭經(jīng)營收入新的增長點。

　　“增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量、提質(zhì)兩篇文章。因此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)�！甭穫ソ榻B，我市今年要大力提速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，今年新增生豬產(chǎn)能200萬頭；加強蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化改造，增種春季速生蔬菜10萬畝；持續(xù)加大“三品一標(biāo)”認證和市場開拓，力爭新認證產(chǎn)量30萬噸等。

　　與此同時，我市還要大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，實施家庭農(nóng)場培育計劃，全面實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進產(chǎn)銷對接擴大銷售，帶動農(nóng)戶增收；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地加工，鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品清洗、包裝、冷藏保鮮等產(chǎn)地加工及配套服務(wù)組織，重點推進柑橘商品化處理率力爭達到10%，提升柑橘品質(zhì)，增加銷售收入，擴大蔬菜、水果等產(chǎn)地加工、冷鏈物流及分揀精揀等服務(wù)。

　　除此之外，我市還將擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，今年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積1000萬畝以上，畝均節(jié)本增效30元以上；加強農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)，新組建糧油、生豬、蔬菜、蜂業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，推動科技助農(nóng)增值增效；抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，加力推進農(nóng)業(yè)有害生物防治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)防汛抗旱、森林防火，最大限度減少災(zāi)害損失。

　　2 增加農(nóng)民務(wù)工收入

　　今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在820萬人左右、新增階段性就業(yè)5萬人、推出1萬個農(nóng)村公益性崗位

　　“近年來，工資收入在農(nóng)民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農(nóng)民增收的主渠道�！甭穫ソ榻B，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務(wù)工的農(nóng)民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩(wěn)定和增加農(nóng)民就業(yè)崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農(nóng)民工資收入的穩(wěn)步增長。

　　路偉介紹，在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)促增收方面，我市對有就業(yè)崗位的農(nóng)民工，支持和組織他們及時有序返崗復(fù)工；對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的靈活就業(yè)人員，加強就業(yè)扶持，多渠道分批次推送企業(yè)用工信息，促進上崗就業(yè)；對暫時失業(yè)并有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對已返鄉(xiāng)暫無外出計劃的農(nóng)民工，因地制宜引導(dǎo)其就地就近就業(yè)。今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)力爭穩(wěn)定在820萬人左右。

　　在擴大鄉(xiāng)村振興投資促增收方面，我市將深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施力度，注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)，今年力爭新增階段性就業(yè)5萬人。

　　在鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)促增收方面，我市將全面落實應(yīng)對新冠肺炎疫情支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)促發(fā)展的十二條政策舉措，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，促使全年涉農(nóng)企業(yè)新增用工2萬人。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

　　“對于在家務(wù)農(nóng)的貧困家庭，《措施》提出將開發(fā)農(nóng)村公益性崗位促增收�！甭穫ソ榻B，我市將加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，在農(nóng)村垃圾分類回收、農(nóng)村道路保養(yǎng)、水利設(shè)施管護、巡山護林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業(yè)困難群體和農(nóng)村低收入家庭至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　3 推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　引導(dǎo)2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、新培育2萬名高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)發(fā)展2萬個以上鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體

　　“農(nóng)民是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要渠道�！甭穫ソ榻B，在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，我市將立足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等平臺，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

　　在扶持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面，我市將新培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人、累計達到20萬人，引導(dǎo)其發(fā)展特色種植、畜禽養(yǎng)殖等項目，支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，我市要大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，重點支持農(nóng)產(chǎn)品電商促銷、冷鏈運輸配送等�；謴�(fù)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，創(chuàng)新和完善農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)事體驗基地等經(jīng)營方式，鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體穩(wěn)定在2萬個以上。

　　4 增加農(nóng)民財產(chǎn)收入

　　讓7300個村（居）有經(jīng)營收入、新增“農(nóng)民變股東”40萬人左右、穩(wěn)步開展農(nóng)村盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房試點

　　如何盤活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)，加快釋放農(nóng)村改革紅利？路偉說，《措施》提出了推進產(chǎn)權(quán)制度改革、深化“三變”改革、盤活閑置資源等具體舉措，力求通過改革的辦法破解農(nóng)村資源要素市場化的制度性障礙，有效盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，促進農(nóng)民增收致富。

　　如，《措施》提出要全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促增收，將在10月底前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)到戶。同時，還要多形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓全市的8800多個村（居）中，有經(jīng)營收入的村（居）達7300個。

　　與此同時，我市還將擴面深化農(nóng)村“三變”改革試點促增收，力爭今年新增300個左右試點村，將試點范圍擴大到全市行政村的5%左右，新增“農(nóng)民變股東”40萬人左右。

　　“我市還將盤活農(nóng)村閑置資源促增收�！甭穫ソ榻B，《措施》明確，我市將穩(wěn)步開展盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房試點，深入實施“地票”交易，引導(dǎo)城市資金支持農(nóng)村。同時完善農(nóng)村實物產(chǎn)權(quán)市場交易，力爭全年進場掛牌、交易10萬畝。

　　5 穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入

　　強化落實農(nóng)業(yè)補貼、創(chuàng)新以獎代補政策、完善政策性農(nóng)業(yè)保險

　　轉(zhuǎn)移收入在促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距中具有重要作用�！叭ツ�，我市發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼20多億元，惠及600多萬農(nóng)戶。”路偉介紹，此次《措施》提出將強化落實農(nóng)業(yè)補貼促增收，全面兌現(xiàn)落實耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼，對符合條件的購機農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)機購置應(yīng)補盡補，擴大實施有機肥推廣、農(nóng)作物綠色防控等補貼試點。

　　同時，我市將創(chuàng)新以獎代補、先建后補政策促增收，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合條件的項目通過以獎代補、先建后補等方式給予扶持；將完善政策性農(nóng)業(yè)保險促增收，將生豬收益保險、柑橘種植災(zāi)害保險繼續(xù)保留為市級險種，市級按原比例給予保費補貼；還要加大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保支農(nóng)力度促增收，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)機制，進一步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面，加快延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款給予貼息貼費補助。

　　6 增加農(nóng)村困難群體收入

　　“點對點”幫助建卡貧困戶、逐戶落實增收產(chǎn)業(yè)項目、完善利益聯(lián)結(jié)機制

　　路偉介紹，目前，我市農(nóng)村仍有2.44萬未脫貧人口，幫助農(nóng)村困難群體增收是當(dāng)務(wù)之急。因此，《措施》還聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機制建立等提出具體舉措，通過持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村困難群體穩(wěn)定增收。

　　“只有持續(xù)發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，才能促進貧困群眾長久增收�！甭穫フf，我市將“點對點”幫助建卡貧困戶，鼓勵他們克服新冠肺炎疫情影響加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，對2019年以前發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，將加強技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理，確保達產(chǎn)見效；對2020年需脫貧的建卡貧困戶，我市將逐戶落實增收產(chǎn)業(yè)項目，明確專人幫扶指導(dǎo)。

　　與此同時，我市還將完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困群眾達到持續(xù)增收的目的。如，通過深化改革激活要素、激活主體、激活市場，培育壯大帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社；采取資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等方式，與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進貧困戶加快脫貧增收；推動金融機構(gòu)建立抵質(zhì)押率、貸款利率、授信門檻等優(yōu)惠政策，探索與扶貧主體帶貧成效掛鉤的聯(lián)動機制。

　　22條助農(nóng)增收舉措

　　一、圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)民經(jīng)營收入

　　1.推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促增收

　　2.大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社促增收

　　3.培育壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工促增收

　　4.擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促增收

　　5.加強農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)促增收

　　6.抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)促增收

　　二、積極拓展就業(yè)崗位增加農(nóng)民務(wù)工收入

　　7.穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)促增收

　　8.擴大鄉(xiāng)村振興投資促增收

　　9.鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)促增收

　　10.開發(fā)農(nóng)村公益性崗位促增收

　　三、深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民增收

　　11.引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促增收

　　12.扶持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促增收

　　13.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促增收

　　四、深化農(nóng)村改革提速增加農(nóng)民財產(chǎn)收入

　　14.全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促增收

　　15.擴面深化農(nóng)村“三變”改革試點促增收

　　16.盤活農(nóng)村閑置資源促增收

　　五、完善農(nóng)業(yè)扶持政策穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入

　　17.強化落實農(nóng)業(yè)補貼促增收

　　18.創(chuàng)新以獎代補、先建后補政策促增收

　　19.完善政策性農(nóng)業(yè)保險促增收

　　20.加大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保支農(nóng)力度促增收

　　六、強化精準(zhǔn)幫扶增加農(nóng)村困難群體收入

　　21.持續(xù)發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)促增收

　　22.完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制促增收

　　資料來源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

　　本報記者 湯艷娟